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5月29日，国家数据局举办“数据要素×”系列主题首场新闻发布会。国家数据局政策和规划司副司长栾婕在会上表示，《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》自2023年底出台以来，得到社会各界的广泛关注和积极响应，在各部门、各地方、企业和社会各界的共同参与下，数据要素的乘数效应有力释放。一方面，全社会“用数”氛围更加浓厚，越来越多的企业投身数据市场，激活数据价值成为各界共识。另一方面，高价值场景不断涌现。数据在实际场景中的应用不断拓展，催生出一批贴近需求、赋能显著的创新场景，持续释放出强大的数据动能。此外，数据要素赋能作用日益明显。

在迈向智能化时代的征程上，数据无疑已成为新质生产力的核心引擎。数据作为关键生产要素，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，对推动经济高质量发展具有重要意义。“当前最亟需关注和突破的核心问题，仍在于打通数据要素市场化配置的堵点，构建高效、可信、可持续的数据流通机制。这是推动数据要素从‘潜在价值’转化为‘实际生产力’的关键路径”。性交视频 产业经济系主任、数字经济教研室主任张钟文接受中国工业报采访时说道。

从“资源摸底”走向“战略清单”

近日，由全国数据资源统计调查工作组调研完成的《全国数据资源调查报告（2024年）》（以下简称“报告”）对外发布。报告显示，我国数据资源规模优势持续扩大，数据资源开发利用活跃度稳步提升，各类主体加快人工智能布局投入，数据要素市场化、价值化进程进一步提速。

报告显示，2024年全国数据生产总量达到41.06ZB，首次突破40ZB大关，人均数据生产量高达31.31TB，同比增长超25%。

张钟文表示，人工智能算法依托算力与数据训练，能够反哺低空经济智能调度与优化；低空经济等新型数据场景又为人工智能应用与算法创新提供丰富土壤；同时，数据要素流通也在提升算力资源配置效率。在这样一个高度协同的产业生态下，优化统计指标体系、将人工智能、大模型、低空经济等纳入重点监测，既是对当前产业趋势的精准呼应，也是服务国家高质量发展、推动现代化产业体系建设的重要举措。

激活“沉睡数据” 迈向要素市场化

2023年，我国数据生产总量达32.85ZB，但仅有2.9%的数据被保存。存储数据中一年未使用的数据占比约四成。

张钟文认为，破解“沉睡数据”困局，关键在于推动数据从“资源”向“要素”并进一步向“资产”转化，真正嵌入生产过程、创造经济价值。首先要推动数据价值链的优化升级，加强数据的整理、治理与结构化处理，提升其可用性和可计算性，使其具备参与生产的能力。同时，要加快建设统一的数据流通规则和可信的数据交易体系，降低数据跨主体、跨行业流通和复用的成本，打破“数据孤岛”，释放“沉睡数据”的外部价值。另一方面，政策端应鼓励企业自身建立完善的数据资产管理体系，将有长期复用价值的数据纳入企业的资产管理和会计核算，推动数据要素向数据资产沉淀。根据联合国统计委员会的界定，被反复使用超过一年的数据可计为数据资产，这一视角对于引导企业重视“沉睡数据”的治理和盘活具有重要启示意义。通过制度化推动数据资产入表，能有效激励企业主动挖掘、开发存量数据资源，提升数据资产化率。

数据资源供给和企业用数需求的双向拉动

国家公共数据资源开发利用“1+3”政策文件发布后，超六成省（自治区、直辖市）、计划单列市启动授权运营工作，公共数据授权运营逐步规范化、有序化。其中，市级政府部门公共数据授权运营数据量为省级政府部门的2.53倍，公共数据资源供给不断扩大。

发布会上披露，中央企业成立数字科技类公司近500家。报告显示，约66%的行业龙头企业和30%的数据技术企业购买过数据。对此，张钟文认为这一趋势充分说明，企业主体对于数据“可交易”“可流通”带来的潜在价值已有明确共识，数据市场活跃度正在逐步提升。数据与传统要素相比，具有低成本复用、边际报酬递增等特点，理论上具备更强的赋能效应和乘数效应，但如果数据仍局限在企业内部封闭使用，或长期沉淀为“沉睡数据”，其价值就难以外溢，跨主体协同创新的空间也难以打开。中央企业之所以愿意成立数字科技公司，开展数据交易，本质上是看重了通过交易行为释放数据价值、拓展新业务场景、提升竞争优势的空间。

《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》中明确提出，要推动数据市场规则完善、交易机制健全、流通环境优化。张钟文表示，这些工作的核心逻辑就在于，数据可交易，才能让更多市场主体参与到数据要素价值创造的链条中去，实现数据价值的广泛扩散和倍增效应。上述数据反映出，头部企业已率先迈出市场化探索步伐，下一步更需要通过完善数据确权、定价、合规流通等制度保障，降低中小企业参与门槛，推动更多行业主体形成数据交易的良性生态。

未来已来 重构数据价值链

展望2025，报告预测全国数据生产总量将突破50ZB。伴随无人驾驶、具身智能、低空经济等战略性新兴产业加速发展，数据资源在生产力体系中的战略地位将持续提升。值得一提的是，数据运营服务商、数据治理企业正成为新的关键角色，信息技术服务正由“系统集成”向“数据运营”转型，这为传统IT企业和新兴数智服务商提供了全新增长空间。

我国是全球首个将数据纳入生产要素的国家。截至目前，全国数据领域相关企业超19万家，数据产业规模超2万亿元。随着相关法律制度、交易机制和确权体系逐步完善，数据市场化、价值化进程将加速推进，未来的数据资源不再只是技术资产，更将成为引领国家高质量发展的战略资产。

张钟文总结道，从更高层次看，数据要素市场化配置的推进，不仅是市场建设本身的需要，更是激发数据要素跨主体协同复用、跨场景价值倍增的关键抓手。唯有打通流通环节，才能让不同产业、不同企业之间的数据要素高效互动，推动知识扩散、价值倍增、创新涌现，不断拓展经济增长新空间，真正释放数据要素在新质生产力培育中的乘数效应。

本文节选自《中国工业报》“数据成新质生产力核心引擎 2025全国数据生产量将超50ZB”文章。

 

来源：中国工业报

审核：张钟文 宋枫